近期（qī），筆（bǐ）者反複拜讀《中國殯葬》周刊2012年7月26日第十版《嚴防公益性公墓“金蟬脫殼”》、2012年8月9日第六版《民政部調（diào）研（yán）公益性公墓規劃建設工作》兩篇（piān）文章。通過（guò）認真的研讀與分析（xī），並結（jié）合筆者十幾年的基層（céng）工（gōng）作經驗，以及許多的實（shí）際（jì）調研與感（gǎn）觀認識，筆者有著不同的觀（guān）點：對公益性公墓這個殯葬改革中出現的新（xīn）事物，必須要嚴加限製與規範。

      公益性公墓發展建設（shè）的初衷和目的是（shì）“為農村村民提供遺（yí）體或骨（gǔ）灰安葬服務的公（gōng）共（gòng）墓地”，它是無（wú）償性質的。自1992年8月25日（rì）民政部頒布《公墓管理暫行辦法》以來，公益性公墓發展建設已走過二（èr）十個年頭。縱觀公益（yì）性公墓發展建設的態勢，實事求是地說，在取得顯著成就中，又存在諸多問題（tí）：

      一、無償服務變為有償服務，有悖於殯葬改（gǎi）革精神（shén）和立法的本意，公益性（xìng）的原意變質。一些公益性公墓已（yǐ）經從事或變相地（dì）進行著經營性質的經營活動，與經營性公（gōng）墓相差無幾。並以價格低（dī）、環境差、服務差、群眾利益無保障的（de）現（xiàn）狀（zhuàng），衝擊著正規經營性公墓的正常經營與發展。

     二、公益性公墓土地使用性質是集體土（tǔ）地劃撥，使用起（qǐ）來相對容易一些，而且，土地成本、建設成本等都比較低廉。為了獲取更多的利益，違規公益性公墓的地盤不（bú）斷地向外擴張，規（guī）模越（yuè）來越大，占用的土地越來（lái）越多，安葬骨灰的數量越來越多，違規而造成的（de）風險及（jí）危害性亦越來越大， 潛藏著許許（xǔ）多多的不安定因（yīn）素，後果難以預料（liào）。

     三、建設公益性公墓的門檻較低，非法公益性公墓容易泛濫。“公益性公（gōng）墓由村民委員會建立”，“建立公益（yì）性公墓，由村民委員會提出申請，報縣級（jí）民政部（bù）門批準”。由於公（gōng）益性公墓進入門檻較低，審批手續簡單（dān），又存在著巨大的利益與商機，昔日極被冷落或是沒（méi）人願意幹的公（gōng）益性公墓，如今卻成了搶（qiǎng）著幹（gàn）、偷著幹的“香餑餑”，以至於許多村委會使（shǐ）出“八仙過海各顯神通”的本領，紛紛加入到公益性公墓建設中來（lái）。有（yǒu）的是“先斬後奏”，有的甚至是沒有任何手續，但是（shì），他們（men）卻都是打著“合法”的旗號，到處（chù）招搖，從事著非法經營，甚（shèn）至是欺騙、欺詐。

     四（sì）、“生米煮成熟飯”，監管（guǎn）難度越來（lái）越大。由於公益性公墓進入、審批過於簡化，加之其隱（yǐn）蔽性、欺詐性較強，對於“雨（yǔ）後春筍”般公益（yì）性公墓的出現與存（cún）在，民政部門缺乏有效（xiào）的監（jiān）管和應對措（cuò）施，隻能被動地應付。誠（chéng）如濮維學（xué）先（xiān）生所說的那樣：“作為民政監管部門，放棄了這塊的監管導致公益性（xìng）公（gōng）墓違規經營，負（fù）有‘失察’、監管不到（dào）位責任，這是毋庸置疑的”。

     五、公益性公墓從事經營性質的活動，既（jì）沒有法規上的依據，又沒有政策上的（de）支持（chí），完（wán）全是非法的，其經營活（huó）動是不受法律保護的，其買賣（mài）合同在法律上也是無效的。但是，它卻是一顆隨（suí）時都可以（yǐ）引爆的“炸彈”“爆炸”，其衝擊波、破壞力、殺傷力都是非常巨大的。一旦對這些非法經營活動和（hé）後果進行清理整頓和取締（dì），將會引起新的矛盾（dùn）和群（qún）體事件，社會的危害性非常巨大。也就是（shì）說：違法活動成（chéng）本非常低，而治理和取締的成本卻是非常昂貴的。基於上（shàng）述事（shì）實，筆者認為：必須（xū）要對公（gōng）益性公墓的（de）發展加以限製和規範，如任其這（zhè）樣發展下去，那麽，達到一定的程度（dù），公益性公墓（mù）必將成為一個（gè）社會矛盾的溫床，成為一個（gè）嚴重（chóng）的社會負擔，這決不是駭人聽聞的。

 

 

                                     （選摘《中國殯葬公益時報》安徽省懷（huái）遠縣民政局 陳（chén）軍) 

                                                                                                                稻草人供稿