殯葬是人類自我意識覺醒、走向文明的重要標誌，也是記載（zǎi）曆史（shǐ）、傳承文明的重要載體。如何評價和看待殯葬改（gǎi）革，怎樣推進殯葬改革?這對（duì）黨和（hé）國家很重要，對家庭和社會（huì）也很重要，對具體負責這項工作的民政部門尤為重要。

為什麽要推行殯葬改革

對（duì）於要不要推行以火葬為核（hé）心的殯葬改革，一直存在爭論。我們不妨回到問題原點，看一看當初倡導推行殯葬改革的動機和起因。毛澤東發起（qǐ）實行（háng）火葬的倡議（yì）有兩個直接（jiē）動因：一是毛澤東等老一輩革命家對開（kāi）國元勳（xūn）任弼時修（xiū）墓安葬（zàng）的思考。任弼時是新中國成立後去世的第一位黨和國（guó）家領（lǐng）導人，經中央批準去（qù）世後在八寶山革命（mìng）公墓修建了一座300平方米左右的墓地，毛（máo）澤東在同周恩來、朱德（dé）等領導人談起這個問題（tí）時說，任弼時作為黨（dǎng）和國家領導（dǎo）人給（gěi）予厚葬是必要（yào）的，但如果我們（men）這些人去世後每人弄這麽一塊墓地，埋葬自己的遺體（tǐ），是不（bú）是有（yǒu）點浪費（fèi）了，時間久了我們到哪兒找這麽（me）多（duō）墓（mù）地。二是對新中國成立初期（qī）杭（háng）州西湖周（zhōu）邊散埋亂葬做法的批評。毛澤東在新中國（guó）成立後曾經在杭州西湖療養休息，發現西湖旁邊（biān）每年都會增（zēng）加很多新的（de）墳墓，希望浙江能夠帶頭治理（lǐ）散埋亂葬，進行（háng）移風易俗。兩件事情促使毛澤東思考中國的殯葬問題。1956年4月（yuè）26日至28日，中（zhōng）央工（gōng）作會議休息間隙，毛澤東請秘書拿來早已起（qǐ）草好（hǎo）的倡議書，並帶頭在上麵簽字，此後共有151位黨和國家領導人參加簽名。在（zài）倡議書中，毛澤東倡導推行的殯葬改革主要有兩個方麵的內容（róng）：一是改革安葬方（fāng）式，在火葬（zàng）區推行人死後實行火葬，不保留遺體，不修墳墓，其目的是節約土地;二（èr）是進行（háng）移風易俗，人死後不搞（gǎo）大操（cāo）大辦，不搞封建迷信活動，其目的是改良社會風氣，改造國家，而且要求“後死者必須保證先死者實行其火化的誌願”。

從改革實際情況看，推行火葬得到了重視，各地遵循積極、有（yǒu）步驟的原則（zé），根據人（rén）口、耕（gēng）地、交通等狀況（kuàng），劃定了火葬區和土葬改革區。在土葬改革區，實行遺體（tǐ）集中（zhōng）安葬，禁止（zhǐ）在（zài）公墓和農村公（gōng）益性墓地散埋亂葬;在火葬區，大力推（tuī）行遺體火化，火（huǒ）化率盡管中（zhōng）間有變化，但總體上呈逐（zhú）步（bù）上升趨勢。據統計，目前（qián）火葬區覆蓋人口已達（dá）8.08億人，約占總人口的58.1%，覆蓋國土麵（miàn）積占國土總麵積的52.4%，2019年火化遺體522.4萬具，火化率已達（dá）52.3%。如果按每具棺材1.5立方米木材、每（měi）座散墳占地10平方米計算，2018年推行遺體火（huǒ）化可（kě）為國家節約（yuē）木材700多（duō）萬立方米，節約土地6萬餘畝。如果60年算下來，節約的（de）土地和木材將是一個相當可觀的（de）數字。

從移風易（yì）俗方麵來看，2013年黨中央印發《關於黨員幹部帶（dài）頭推動殯葬改革（gé）的（de）意見》，要求黨員幹部帶頭文明節儉辦喪事，帶頭火葬（zàng）和生態安葬，帶頭文（wén）明低碳祭掃，帶頭宣傳倡導殯葬改革。文件出台已（yǐ）多年，但文件精神（shén）並沒有（yǒu）得到（dào）很（hěn）好的（de）落實，還（hái）存在少數黨員幹部帶（dài）頭修建大（dà）墓、豪華墓，大操大辦、收受禮金（jīn）等現象。由（yóu）此可見，殯葬改革是一項破千年舊俗、樹一代新（xīn）風的社會改革（gé），是一項重（chóng）大的係統工程，不是（shì）一朝一夕就（jiù）能完成（chéng）的（de），必須持（chí）續不懈地予以推動，任何否（fǒu）定改革的“錯誤論”和簡單（dān）粗暴的“速勝論”都是有害無益的。總體而言，我國的（de）殯葬改（gǎi）革是成功的，火葬區的老百姓除少數人外，絕大多數都能接受火葬這種方（fāng）式。因此，殯葬改革的方（fāng）向是（shì）正確的，不容否定和質疑。

新時代怎樣推進（jìn）殯葬改（gǎi）革

進入（rù）新（xīn）時代，社會主要矛盾發生變化，人民（mín）群（qún）眾對美好生活的向往從（cóng）“生”延伸到“死”，希望生得寬心、活得舒心、死得安心。如何辦好群眾身後事、實（shí）現“逝有所安”已成為重大的時代課題、群眾（zhòng）的重大關切、黨和政府的重要工作。新的曆史條件下，我國的（de）殯葬改革必須正本清源（yuán），著力改革體（tǐ）製機製漏洞，健全基本殯葬服務體係，加強領導、綜合施策，真正解（jiě）決這一讓老百姓關心的煩心事、操心事（shì）。

全麵加強黨對（duì）殯葬工作的（de）領導。60多年的殯葬改革實踐反複證明，黨委和政府強有力的領導是做好殯葬改（gǎi）革和殯葬工作的根本（běn）保障。因此，殯葬改革要持續深入推進（jìn）下去，必須全（quán）麵加強黨對殯葬工作的領導，把殯葬改革（gé）列入（rù）黨委和政府重要議事（shì）日程，把“逝有所安（ān）”納入民主保障鏈條，擺在更加突出的（de）位置予以（yǐ）推進。要從中央到地方成立黨委和政府領導同誌牽頭的殯葬工作領導協調機製，尤其是要壓實地方黨委政（zhèng）府及相關部門責任（rèn），強化地方黨委政府（fǔ）的領導和（hé）屬地管理責任，推動形成省、市、縣、鄉、村“五級書記”抓殯（bìn）葬工作的良（liáng）好局麵。

發揮黨員幹部的帶頭作（zuò）用。我國已有（yǒu）黨員9500多萬，加上（shàng）非共產黨員領導幹部，有近1億人。這部分人的（de）作用發揮好（hǎo）了，殯葬改革（gé）將（jiāng）形成眾（zhòng）誌成城、摧枯拉（lā）朽（xiǔ）之勢，任何力量都不可（kě）阻擋。要進一步落（luò）實中辦、國辦《關於黨員幹部帶頭推動殯葬（zàng）改革的意見》，黨員領導幹部要自（zì）覺（jiào）簽訂（dìng）承諾書，把辦理家屬喪事活（huó）動情況納入黨員領導幹部個人重大事項申報範圍。縣級以上（shàng）地方黨委對黨員幹部操（cāo）辦喪葬事宜做出具體規定，對大（dà）操大辦、借機斂財、違法違（wéi）規安葬的，進行嚴肅處理，推動殯葬領域全麵從嚴治黨，以黨（dǎng）風（fēng）帶動民風社風。

探（tàn）索更（gèng）多節地生態安（ān）葬方式。按照現有規定，城鄉（xiāng）居民安葬骨灰或遺體主要采取骨灰寄（jì）存、墓穴安葬、不保（bǎo）留骨灰(樹葬、花壇葬（zàng）、撒海、水晶等)三種方式。骨灰寄存和不保留（liú）骨灰、不占地的生態安葬方式是國家提倡的主要方式，但受入土為安等傳統思想影響，許多人尚難以接受，仍然選擇墓穴安葬的方式。基於我國人（rén）多地少的國情和傳統習俗，應鼓勵采用更多節地生態的安（ān）葬方式和可降解（jiě）材料，要加大宣（xuān）傳，創造條件，讓（ràng）更多的人選擇（zé）骨灰散撒（sā）、海葬、樹葬、骨灰水晶等（děng）不占地方式。可由政府給予一定數量（liàng）的補貼（tiē），並統一修建紀念設（shè）施;也可以在林地、草地劃出一定範圍，實行樹（shù）葬、草坪葬安葬遺體或骨灰，由家屬自願認養一棵樹、一小塊草坪，實行統一管理和刻製墓（mù）碑或設置二維碼，但不得修建墳墓，不（bú）得實行石化、硬化，不得破壞原有植被，讓更多的群眾自覺接受和參與殯葬改革。

加（jiā）快殯葬設施和服務體係建（jiàn）設。當務（wù）之急是以省、市（shì）、縣（xiàn）為單位（wèi），製定（dìng）本行政區（qū）域殯葬設施規劃，按照以5萬人口（kǒu）為覆蓋範（fàn）圍或以鄉鎮、街道為單元，大力建設公益性骨灰堂，特別是（shì）補齊城鎮公益性公墓這個“短板”，解決供需失衡問題。火葬（zàng）區（qū）要以縣為（wéi）單位，每個縣建設一（yī）座殯儀館，每個鄉鎮或街道至少建設一（yī）座公益性公墓、一座骨灰堂，有條件的地方可以以村(社區)為單位建（jiàn）設公（gōng）益性公墓或骨灰堂。要建立（lì）健全基本殯葬服務製度，進一步完善惠民殯葬政（zhèng）策，鼓勵人們（men）以不占（zhàn）或少占地的方式（shì）處理骨灰或遺體。對實行傳統（tǒng）墓葬方式安葬的，采用市場手段予以調節（jiē），讓他們多付費或向經營（yíng）企業多收稅;對實行骨灰存放的，原則上不收費或少收費;對實行海葬、樹葬、深埋不留墳頭的，不僅不收取任何費用，而且由政府給予喪（sàng）屬一定的財政獎補，作（zuò）為對他們節約土地和生態文明行為的褒揚。要逐步破除殯葬城鄉二元分治格（gé）局，逐步（bù）形成公（gōng）益性為主、經營（yíng）性為輔、節地生態為導向的殯葬管理服務新格局。

改革現有殯葬管理體製機製。要（yào）加快殯葬領域“放管服”改革，公益的歸公益、市場的歸市場，徹底解決公益性與經營性殯葬服務機構不分的問題。民政部門及其殯葬服務機構要斷（duàn）臂求（qiú）生，主動推進殯葬服務機構“管辦分離”改革，屬於政府應承擔的職責(設施建設費、殯儀館運營費（fèi）、公益性骨灰堂（táng）和公墓管理費、惠民政策補貼費（fèi）等)要切實履職到位（wèi），不（bú）得轉嫁或推卸責任。進一步優化殯儀館、殯儀服務站、公墓、骨灰堂等殯（bìn）葬設施（shī）審批（pī）製度，進一步明確申請主體（tǐ）、審批（pī）主（zhǔ）體（tǐ）、審（shěn）批條件、程（chéng）序和期限等（děng），規範（fàn）權力運（yùn）行（háng），提高審批效率。禁止在（zài）醫療衛（wèi）生機構內銷售喪葬（zàng）用品（pǐn）和開（kāi）展（zhǎn）有償殯儀服務活動。加強殯葬係統人才隊伍建設，盡快在高校設置殯葬管理服務或生命文化教育（yù）院係或專業，盡快製定（dìng）出台殯葬行業特殊崗位津貼政策，盡快建（jiàn）立殯葬（zàng）從業人員職業能力（lì）水平（píng）評價製度，健全殯葬領域人才培養與激勵機製（zhì）。

加（jiā）強殯葬領域法治建設。盡快研究製定（dìng）殯葬法或殯葬管理法的必要性、可行性。現有的（de）《殯（bìn）葬管理條（tiáo）例》是1997年頒布實施的，許多條文已不適應經濟社會發展的需（xū）要，應盡快加以修訂。此（cǐ）外，殯葬管理涉及規（guī）劃、用地、建設、價格製定、服務收費、運營監管等多個環節，應盡快建立聯合監管（guǎn）執法或綜合執法機（jī）製，把監管執法落實到位，形成發展改革、公安、城鄉建設、自然資源、市場監管、林業等職能部（bù）門密切協作、合力共治的監管（guǎn）執法格局。