何謂（wèi）“公益（yì）性公墓”及其政策範疇，國務院《殯葬管理條例》是（shì）這（zhè）樣界定的：“農村為村民（mín）設置公益性墓地，經鄉級人民政府審核同意後，報縣（xiàn）級人（rén）民（mín）政府（fǔ）民政部門審批（pī）。”“農村的公益性（xìng）墓地不得對村民（mín）以外的其他人員提供墓穴用地。”民政部《公墓管理暫行辦法》對公益性公墓明確：“公益（yì）性公墓是為農村（cūn）村民提供遺體或骨（gǔ）灰安葬服（fú）務的公共墓地。”“公益性公墓由村民委員會建立。”“未經批準，公益性公墓不得對外經營殯儀業務。”民政部《關（guān）於進一步加強公墓管理（lǐ）的意見》強調，對“出售墓穴和骨灰存放格位，從事營銷活動的公益（yì）性公墓”“認真開展清理整頓”。“對違反規定對外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓單（dān）位，要責令其（qí）停止營銷活動，出售墓穴和骨灰存放格位按非法轉讓行為處理。”

      依據上世紀九十年代國家頒布的殯葬政策法規，應當這麽理解和認定：一、公益性公墓用地是農村集體所有土地；二、公益性公墓的服務對象是本地村民；三、公（gōng）益性公墓不得對外經營（yíng）；四、無論是經營性公墓（mù）還是公益性公（gōng）墓，“建立公（gōng）墓應當選用（yòng）荒山瘠地，不得（dé）占用（yòng）耕地，不得建在風景名勝區和水庫、湖泊（bó）、河流的（de）堤壩以及鐵路（lù）、公路兩側。”“嚴格限製公墓墓穴占地麵積和使用年限。”“墓區要合（hé）理規劃，因地製宜進行綠化美化，逐步實（shí）行園林化。”“嚴（yán）禁在公（gōng）墓內建家族、宗族、活人墳和搞封建迷（mí）信活動。”

      隨著殯葬改革的（de）深入和現代殯葬（zàng）業的轉型發展，筆者認為對“公益性公墓”在（zài）推進殯葬改革發展和現代殯葬業建設中“發揮的作用”與“創造（zào）的價（jià）值”應當給予重新（xīn）認識、重新定位，尤其是對其規劃建設、管理服務中存在的問題和暴露出的違規經營現象應當予以高度重（chóng）視。筆者認為“公益性公墓”並（bìng）不完全體現“公益性（xìng）”，其服（fú）務有一定的局限（xiàn）性，在惠及民生（shēng）的大旗下缺少光彩。發展公益性公墓不等同於發展（zhǎn）公益性殯葬事業，究其本質（zhì）而言與“公益殯葬”、“惠民殯葬”主旨有一定的距離。如果將公益性公墓視為“民生工程”大力發展，不（bú）論環境、條件（jiàn）如何一擁而上，帶來的可能是“小公墓”遍地開花，“小產權墓”不再是一個時髦的新名詞。

      從殯葬服務設施的整體規劃和（hé）科學發（fā）展而言，民政部《指導（dǎo）意見》明確要求“根據人口（kǒu）、耕地、交通、生態等情況……合理確（què）定殯葬設施數量、規（guī）模、布局和功（gōng）能……”“改善殯（bìn）葬設施，提（tí）高公共服（fú）務能力（lì）”，對此，公益性公墓不屬例外。

      公益性公墓的主體是農民。隨著城市化進程的（de）推進和城鄉二元化體製的破除，尤（yóu）其農村城市化的加速，遺（yí）留的公益性墓地問題愈發凸顯出來。作為城鄉二元體製的派（pài）生物，我國公墓的二元體製經（jīng）營性公墓和公益性公墓，還（hái）有繼（jì）續分離的必要嗎？單一（yī）為農民身後事提（tí）供土葬的公益性公（gōng）墓還有繼續存在的理由嗎？

      據悉，有關研究表明，就墓地而（ér）言，“小墓地，大浪費”，公益墓地的成本是很高的。為了節約土地，在住宅、農（nóng）田、開發區等集約化的同時，公益墓地的集約化是必然的趨勢。難道還需要按行政區劃每個村鎮都一一劃撥公益性墓地嗎？

      公益性墓地由於“分（fèn）散、無序”，加之“墓穴占地大、園（yuán）區環境差、管（guǎn）理服務亂”，不僅存在著大量的土地閑（xián）置和浪費現象（xiàng），“管理真空”，且農民的殯葬公益性水平並不高，與民政部倡導的（de）大力推進“綠色殯葬”、“文化殯葬”，建設生態化、園（yuán）林化陵（líng）園（yuán）有很大的差距。據筆者（zhě）了解，很多公益性公墓（mù）充其量隻是（shì）安葬骨灰或埋（mái）葬遺體之地，其建設大多（duō）是“圈（quān）上一塊地，豎起幾塊碑”，很少管理。

      對公（gōng）益性公（gōng）墓（mù），政策規定不得從事營銷活動，民（mín）政部（bù）《指導意見》重申不準開展經營。但在（zài）執行中，公益（yì）性（xìng）墓地（dì）中的“非法（fǎ）經營（yíng）”不僅沒有根絕，而且大（dà）有蔓延和升級趨勢。公益性公墓“自（zì）動轉性”向（xiàng）經（jīng）營性公墓“搶生意”的違規經（jīng）營情況已是十分普遍，尤其地處（chù）大中城市城鄉結合部（bù）的公益性公墓，趁著（zhe）多（duō）數經營性公墓麵（miàn）臨（lín）“死墓危機”，早已赤裸裸地（dì）公開叫賣墓穴。

      針對公益性公墓存（cún）在的諸多問題，筆者認為應當（dāng）慎重考（kǎo）慮公益性公墓的（de）發展，應當認真遏（è）製公益（yì）性公（gōng）墓的違規經營，應當（dāng）尋找具有建設（shè）性的（de）出路（“一墓兩製”：經（jīng）營性公墓挑起公益性公墓社會責（zé）任，不失為一條創新路子）。當下，公（gōng）益性公墓不是大力發展“上馬”問（wèn）題，而是需要很好地整頓甚至對其少數斷然采取“下馬”問題。麵對城鄉二元（yuán）化體製的（de）解決和國有資（zī）源國人共享的（de）社會經濟發展大環境、大格局，還有必要大力興辦專為“農民”服務的公益性公墓嗎？此舉若是多多益善，若幹年後回頭看，興許就是個“隱患”。

 

           （文章轉載自：《公（gōng）益時報——中（zhōng）國殯葬周（zhōu）刊》  安徽黃山（shān）龍裔公墓   卜（bo）維（wéi）學）