隨著我國社（shè）會主義市場經（jīng）濟的建（jiàn）立和完善，在黨中央（yāng）和國務院重視和（hé）關心下，我國的殯葬事業取得的長足的發展。當前，我國的殯葬改革（gé）已經成為公眾十分關注的一個領域。在（zài）社會文明程度日益提高，群眾的喪葬消費需求日益（yì）提升的今（jīn）天，公眾對於殯葬改革的管理和服務的狀態低滿意度，必（bì）然是殯葬管理和服務遭到社會公眾的激烈批評（píng）。

     同時隨著殯葬（zàng）行業逐漸開放，殯葬服務市場競爭越來越（yuè）激烈，“死不起人”的呼聲似乎（hū）越來越（yuè）高，“暴利殯葬”已經成為行業標誌，甚（shèn）至（zhì）多次名列“中國十大暴利行業”排（pái）行榜。究其緣由，不乏殯葬服務市場魚（yú）龍混雜，損害殯葬行業（yè）的社會形象;也（yě）緣於政府對殯葬行業（yè）投入不足，定（dìng）位不清、定性不（bú）明（míng）。為適應社會（huì）發展需（xū）求，殯葬服務市場化、產業化、社會化（huà）的（de）轉變（biàn），壟斷經營的局（jú）麵正在被（bèi）逐（zhú）步打破。

     殯葬（zàng）管理和（hé）服務者要充分認清在建（jiàn）設和諧社會中殯（bìn）葬行業重要作用，認清殯葬改革所處形勢的新特點，順（shùn）應社會發（fā）展和群眾的（de）生活（huó）方麵的新（xīn）期（qī）待，以振奮的精神、科學的態度、紮實的作風研究殯葬改革各種待解決的課題，全麵推進殯葬事業的發展。

     一（yī）、殯葬改革和服務存在的問題

     (一)殯葬管理

     殯葬（zàng）管（guǎn）理曾經取得過驕人的成績，它在民（mín）政部門和各級（jí）管理部門的努力下，以推（tuī）行火葬為（wéi）主要內容的殯葬改（gǎi）革，改善殯葬事業單位的設施和經營管理，也建（jiàn）設了（le）一支（zhī）不（bú）斷成長的（de）殯葬（zàng）從業人員（yuán）隊伍。但我們要清晰的看到目前殯葬管理中存在（zài）的突出問題:

     一是殯葬管理法規（guī）過軟。首先是殯（bìn）葬法規與社會發展不相適應。《殯葬管理條例》等一係列的（de）殯葬管（guǎn）理法規體係中的一些（xiē）管理理念和規定與社會發展（zhǎn）不（bú）相適應，如殯葬管理中的政企不（bú）分，行業壟斷，管理缺位等（děng）。使得中國的殯葬業在政府（fǔ）的保護下發展了幾十年，至今尚未形成優勢，沒有大的集團，也無足夠的經營者群體和專業隊伍，在市場大潮麵（miàn）前顯得束手（shǒu）束腳。修訂《殯葬管（guǎn）理條例》被國務院納入了（le）2006年的立法計劃，2012年作了修改，但尚未立法。盡（jìn）管這兩年我國殯（bìn）葬業管理不善遭遇（yù）了包括政協委員和人大代表在內的社會各界批評，遭遇了前（qián）所未有的輿論風暴，中國急需要一部（bù）《殯葬法》來管管作為“特（tè）殊行業”的殯葬業，從（cóng）源頭上加強相關部門對行業的監管力（lì）度和服務的混亂狀況。其次（cì）法規的滯後性和不具操作性，導致執法難度（dù）加大。國務院《殯葬管理條例》中的部（bù）分法規條款，已經不適應當前形勢的要求，但目（mù）前的殯葬工作（zuò）隻能依據這（zhè）個法規（guī），導致一（yī）方麵民（mín）政部門(殯葬事（shì）業單位)要求加大殯葬改革的力（lì）度，另（lìng）一方麵（miàn）基層政府迫於維穩壓力（lì），不敢大張旗鼓地進行殯葬（zàng）改革，二者之間形成了（le）一對（duì）矛盾。同（tóng）時在查處（chù）違規土葬等違規殯葬事件中沒有明確規定，導致處罰（fá）違規土（tǔ）葬事件群（qún）眾存在（zài）抵觸，加大查處難度（dù）。

     二是管理體製（zhì）不順（shùn）。政（zhèng）府主管部門既是管理者又是經營者，殯葬管理（lǐ）與殯葬服務機構兩塊牌子（zǐ），一套人馬，既當（dāng）管理機構又是服務機構，集管理權、執法權、經營權於一身，把（bǎ）殯葬管理權力和經濟利益（yì）緊緊套在一起，這種既經營又執法（fǎ），政企不分，引起了社會對（duì）殯葬改革的許多誤解和不滿。有的地方放鬆甚至放棄了對殯葬服務的管理，少數殯葬服務單位出（chū）現（xiàn）了項目增加、收費偏高和服務程序不規範等問題，在社會上造成了不良影響（xiǎng）。這有悖市場（chǎng）經濟規（guī）律，有礙市場公平，阻礙殯（bìn）葬（zàng）市場經濟機製的引入。我們應該認識到在殯葬管理體製不很健全的狀態下，各（gè）級殯葬管理部門上靠上級民政部門的關心支持（chí），下（xià）靠（kào）殯儀館、公墓運營（yíng）經費的經濟支撐，能夠提升火化率、查（chá）處非法經營、推行葬式改革等方麵取得（dé）成績，是相當不（bú）容易的。同時殯葬管理部門又（yòu）以殯儀館、公墓名（míng）義參與（yǔ）殯葬服務和經營，依靠職工的辛勤勞作，他們與遺體相伴，送（sòng）走了數百萬個亡靈，安（ān）撫了數百萬（wàn）個（gè）家（jiā）庭，這更是相當不容易。

     三是（shì）喪葬（zàng）陋俗改革，舉步艱難。從殯葬改革開始走過了由（yóu）土葬到（dào）火（huǒ）葬的改革，但卻忽視了革除喪葬陋俗，提倡文明節儉（jiǎn）辦喪事的管理（lǐ）。首先是公墓熱的興起。修建骨灰墓，雖然（rán）占地比土葬要少，但是（shì）對於城（chéng）市極其有限的土地資源來說，仍是一筆土地資源（yuán）的巨大浪費。其次，公墓、殯儀服（fú）務經營單（dān）位因（yīn）其贏利目的（de）的驅動，許多豪華公墓和大辦喪事（shì）的出現，在消費上形成一種誤導，也與國家倡導薄葬的政策方向相悖。再次，在骨灰的處理上骨灰墓，壁葬等，並不是對骨灰（huī）的最終處理，還存在著再次處理的問題。目前不留骨灰的響應者微乎其微，現（xiàn）代化的葬俗理念與傳統的（de）習（xí）俗的矛盾處於強烈的對峙狀態。

     四是基（jī）礎（chǔ）服務設施投入不足。目（mù）前殯葬管理（lǐ）服務單（dān）位（wèi）都以“自收自支”或“差額補貼”的形式維持了年複一年的殯葬服務經營，獨立承擔本應（yīng）該政府承擔財力保障。為改造設施設備，提升服務檔（dàng）次，更好的為（wéi）喪屬（shǔ）提供殯葬服（fú）務，很多殯儀館不惜舉債改造服務設施設備滿足喪屬對治喪環境要求;同時為與城市發展（zhǎn）環境相協調，殯儀館和（hé）公墓往往自籌資金負債遷建殯葬服務設施（shī）。殯葬服務單位承擔者本應由政府承擔的財力，導致殯葬服務單位負債經營。

     五是惠民覆蓋麵不寬。首先是惠民人員（yuán）有限。殯葬服務屬社會福利，屬社會公共服務一部分，所有群眾都應該免費享受這項（xiàng）社會公共服務，但現行的惠民殯葬還沒有完全普及到每個公（gōng）民，目前隻對低保人員（yuán）、“三無”等四類人員實現（xiàn）減免火化服務費政策，而大多（duō）數生活困難而又不夠低保條件的（de）邊緣戶不能享受殯葬惠民政（zhèng）策。其次（cì）是惠民標準（zhǔn）過低。殯葬（zàng）惠民政策（cè）大多（duō）隻是減免火化服務費，沒（méi）有將殯（bìn）葬法規界定遺體運輸、冷藏兩項基本殯葬服務項目（mù）納入惠民（mín）政策中。

     (二)殯葬服務市場

     隨（suí）著改革開放的深入和市場經濟體製的逐步完善，殯葬服務市場呈現從政府完全壟斷狀態到除基本服務火化、運（yùn）屍、冷藏三項外將逐步放（fàng）開，許多民間資本和（hé）私營企業參與到殯葬服務市場競爭行列。

     一方麵（miàn）是殯儀服務（wù）市場在關鍵轉型期出現殯儀服務機構魚龍混雜的局麵。原來由政（zhèng）府（fǔ）壟斷經營的（de）殯儀服務市場下，國有殯儀服務機（jī）構處於政策和經營優勢，市場競爭（zhēng）意識和競爭能力（lì）非常薄弱。而受經濟全球化的影響，殯葬服務市場進入了（le）一個關鍵的轉型期。在殯葬服務市場化過程（chéng）中，大量的民營資本進入殯葬領域，而政（zhèng）府常年承擔的管理包（bāo）袱，尤（yóu）其是（shì）近年社會公眾對殯葬行業“暴利”、“壟斷”的（de）輿論壓力，許多地方政府主（zhǔ）管部門將殯儀館轉賣給私營，成為以營利（lì）為目的的私營殯儀館，也有一（yī）些地方政府殯儀館性質不變，而（ér）將經營（yíng）權完全出讓給私人。如（rú）荊門市就是出讓殯儀館經營權的典型案例，私營老板在經營期間采（cǎi）取抬高收費標準、克扣職工福利待遇等（děng）手段欺騙喪屬和職工，2006年8月新華社等全國（guó）20多家新聞媒體以《民企壟斷殯葬行業，墓（mù）穴價格步步高升，荊門百姓（xìng）“死無葬身之地”》報道了荊門殯葬（zàng）服務私營混亂局麵，社會（huì）反映強烈（liè），產生了極（jí）大的負麵影響，嚴重影響荊門殯葬形象，迫於壓力，2008年5月，主管部（bù）門舉債1200多（duō）萬元收回經營權，荊門殯葬管理部門利用三年時間徹底（dǐ）扭轉了荊門殯葬行業的負麵影響，重新樹立了荊門殯葬行業的（de）形象。但也有私營殯（bìn）儀館經營比較成功的案例，比如重慶安樂堂。

     其次（cì）殯葬市場管理混亂（luàn）。近年來，殯（bìn）儀（yí）服務市場走上了社會化、市場化道路，大量（liàng）的新型競爭主體加入到這一特殊行業，活躍了殯儀服務市場（chǎng），為群（qún）眾辦喪事帶來了便利（lì）。同（tóng）時殯葬服務市（shì）場放開將出現大量（liàng）的殯葬服務代理機構，而一些不具備從（cóng）業素（sù）質和未取（qǔ）得合法經（jīng）營權的個體戶湧入其中，但部分殯葬從業者利（lì）用（yòng）信息不對稱和家屬（shǔ）對死亡的禁忌，在價（jià）格或質量上對消費者進行欺騙，甚至還通過（guò）銷售封建迷信品、惡意抵毀殯（bìn）儀館名（míng）聲等非可持續發展方式來獲取不正當利益，加劇了公眾對殯葬行業（yè）的不信任。在農村，形式多樣的違法違規行為（wéi）更是屢見不鮮，尤其是不具備遺體運送資格的大量黑車擾亂了（le）正常的市（shì）場秩序，對群眾的（de）生（shēng）命安全構（gòu）成隱患，使得殯葬服務市場比較混亂，也使消費者的合法權益受到一定的影響。由此可見，殯葬服務市場進入了關鍵的轉型期，並麵臨比較混亂的局麵。對於這些行為，相關主管部門雖然也采取了一些專項整治，但由於多種原因，並沒（méi）有從根本上解決問題。

     再次殯葬服務市場監管缺位。《殯（bìn）葬（zàng）管理條例》施行以來，殯葬執法管理隊伍建設雖然得到了加強。承擔著對殯（bìn）葬管理和行政執法監督的管理職（zhí）責，但各類人員綜合素質偏低，大部（bù）分執法人人員無行政執法（fǎ）資格。由於力量薄弱，監管（guǎn）重心主要放（fàng）在殯葬法規（guī）的宣傳和違規土葬查處上，無（wú）暇顧及服務市場的監管。多年來，工商、公安、價格等相關主管部門對殯葬業的監管（guǎn）也隻（zhī）停留在麵上，並（bìng）未真正深入過。

     二、新時期殯葬（zàng）事（shì）業發展的對策

     (一)以十八大精神為統攬，堅定（dìng）不移地推進火化。殯葬改革是毛（máo）主席等老一輩無產階級（jí）革命家積極倡導並帶頭火化，也是一項推進社會文明進步的標誌之一（yī），目的是改革土（tǔ）葬實行（háng）火葬，革除喪葬陋俗，倡導移風易俗，節（jiē）約（yuē）土地資源和森（sēn）林資源，保（bǎo）護生態環境，需要幾代人堅持不懈努力（lì）來完成的社會（huì）工作;殯葬（zàng）管理（lǐ）是政府的職能，在目前還具有一定的強製性。殯葬管理工作，反映城市文明的重要指（zhǐ）標之一，是保護國家土地18億畝土地紅線和保護（hù）生態環境的有效途徑（jìng）。我們要從事關國土資源安全、森林資源安全、環境資源安全的高度堅定不移的，穩步推進火化，每年各（gè）級政（zhèng）府要層層簽訂（dìng）目標責任書，明確殯葬（zàng）管理工（gōng）作任務目標（biāo），與其他任務一並考核，保證火化率;民政部門（mén）作為殯葬管理的主管部門要牽頭科學的製定“十三（sān）五”殯葬規劃（huá）;公安、國土（tǔ）、林業、衛生（shēng）、環（huán）保等相關（guān）職能（néng）部門要切實履行職能（néng）協助民政部門查處違規殯葬事件，維護殯葬市場的正常經營秩序（xù），確保殯葬改革有序有（yǒu）力穩步推進。

     (二)以改善民生，為人民群眾提供優質便捷殯葬公共服務為重點，大力推行殯葬基（jī）本服務政府埋（mái）單，逐步（bù）實現普惠殯葬。

     現在（zài）同經濟發展的（de）整體情況相比，我國的社會事業相（xiàng）對落後，殯葬行（háng）業則顯得更加落後。為保證殯葬（zàng）公共服務性質（zhì），讓（ràng）老百（bǎi）姓能夠享受更多優質的公共服務，政府在財（cái）政支付能力提（tí）升的基礎上，公共財政要加大投入，逐步解決基（jī）本殯葬（zàng）服務政府埋單。在建設和諧社會（huì）進程中大力提倡人有所居、老有所養，這意味著，政府不僅需要保障每（měi）個公民來到這個世界（jiè）後生存和生活（huó）的基本權利，也應該保障每個公民有尊嚴地離開這個世界的（de）基本權利（lì）。殯葬服務的基本服務界定隻有遺體火化、運輸、冷藏三項，其餘的所有殯（bìn）葬服務均為選擇服務，國家應製定（dìng）政策（cè），采取依法管理和引導鼓勵相結合的辦法，既對於實行遺體火葬的喪（sàng）戶，遺（yí）體的運輸（shū）和火化費用全部由政府埋單;對於違反政策規定的，依（yī）法懲處。

     (三)以殯葬服務市場化為著力點，規（guī）範殯葬服（fú）務秩序逐步放開（kāi）搞活（huó）殯（bìn）葬服務市場。

     現在我國每年（nián）死亡800萬人，喪葬消費（fèi）300億元，隨著我（wǒ）國經濟（jì）的發展，人民生活水（shuǐ）平（píng）的不（bú）斷（duàn）提高，喪葬（zàng）消費還遠不止（zhǐ）這個數（shù）字，這將給殯葬行業帶來（lái）市場（chǎng）需求和市場利益（yì），在（zài）利益的（de）驅動下（xià），各種（zhǒng）殯儀經營實體必將千方百計爭奪市場，殯葬行業由政府壟斷的局麵開始被打破，國內的企業還有個人資本，甚至國外資本也紛（fēn）紛通過各種渠道參與（yǔ）到殯儀服（fú）務經（jīng）營。殯葬服務有其（qí）特殊性，殯葬行業的市場化主要是服務（wù）領域的（de）市場化，麵對不同層次、不同地（dì）區的（de）用戶要求，盡（jìn）可能（néng）開辟更多的服（fú）務項目，擴大服務層次，引進市場（chǎng）機製，通過價格和服務質量的（de）競爭，提高服務水平（píng），所以殯葬業（yè）的市場（chǎng）化應該把握四個要素:

     第一、服務項目的開拓要全方位、多層次（cì）。喪葬服務不（bú）能僅停留在傳統的項目上。現在許多人使用鮮花、網絡寄托哀思（sī），簡樸、文明、方便。諸如此（cǐ）類，我們可（kě）以從中悟出（chū）些道理拓展服（fú）務項目。

     第二、除少數項目仍然由政府限價（jià）外，喪葬服務用品要在品種齊全，並明碼（mǎ）標價的前提下，按商品交換的（de）原則隨行就市，自願選擇交易。

     第三、適當照顧弱勢群體（tǐ）困難，服務政策適當向這類群體傾斜，以服務和管（guǎn）理杠杆，完善（shàn）、健全殯葬市場。

     第四、把殯葬事業轉化為產業，用企業化的要求來處理勞動用工、工資福利、社會保險、物資管（guǎn）理、設備更新等問題（tí），形成自主（zhǔ）經營、多勞多得、有獎（jiǎng）有罰的良（liáng）性機製。既講（jiǎng）究社會效益，減少政府投入，又提（tí）高（gāo）經濟效益，保護殯葬職工的積極性。

     (四)按照人（rén）與（yǔ）自（zì）然和諧發展的理念（niàn），大力推進葬式、葬法改革，推進殯葬事業可持續發展。

     人（rén）與自然和諧，包括人與環境、生態、文明（míng）等各方麵的和諧，建設和諧殯葬，要處理（lǐ）好（hǎo）發展與保護環境關係。當前（qián）或今後很（hěn）長一段時（shí）期公墓是群眾選擇安放骨灰的主要方式（shì），但公墓是殯葬改革過程中安放骨（gǔ）灰的一種（zhǒng）過渡方式。我們應當緊跟時代前進的步（bù）伐（fá），堅持骨灰安葬方式的改革，在全國深入學習貫徹落實科學發展觀（guān）的今天，重新審視（shì）殯葬改革葬式（shì）、葬法，大力推進骨灰生態葬。要正確引導（dǎo）群眾（zhòng）采取樹葬、草坪葬或平地深埋，不保留（liú）墳頭等綠色環保方式安（ān）放骨（gǔ）灰，這（zhè）些葬式改革節地、節材、節時，體（tǐ）現了可持續發展的精神;隨著人類社會文明的進步和發展（zhǎn），最後發展到海葬、河葬、山葬等不保留骨灰的方式安放骨灰。

     殯葬服務經營者還應該從環境保護和持續發展的高度定位自己的責任，使殯葬事業的發展與喪葬用品銷售、服（fú）務設備更（gèng）新與資源保護相（xiàng）吻合。殯（bìn）儀服務機（jī）構要貫徹國家“節能減排”的號召，選擇節能（néng）高效的火化設備、冷凍設施，節（jiē）省燃料、控製汙染物排（pái）放;倡導（dǎo）喪事（shì）簡辦、理性消費，屍袋、屍棺采用（yòng）環保再生（shēng）材料;倡導花圈等（děng）喪（sàng）葬用品的租賃（lìn）使用。

     總之而言:推進殯葬改革，實（shí）行遺體火化，是破除封建陋俗，建設社會主義精神文明的一個重大舉措;是節約土（tǔ）地，保護人類生態環境，造福子孫後代，為人民群眾（zhòng）辦（bàn）的一件實事好事。這一舉措是合民（mín）心，順民意的。隻有我們團結一心，上下共同努（nǔ）力，采取強硬措施，狠抓落實，最終目標就一定能夠實現。