1.公益（yì）性墓地

 

      公益性墓地主要是無償為農村村民提供遺體或骨灰安葬(安放)服務的公共墓（mù）地，具有社會公益性質。多以村為單位，為了解決亂埋亂葬問（wèn）題，由村（cūn）民委員會提出申請，經鄉級人民政府審核同意後，報縣級人民（mín）政府民政部門（mén）批準建立，由群眾自我管理、自我服務。根據規定，農村公益性（xìng）公（gōng）墓“不得對村民以外人員提供墓穴用地”④。

 

      農村公益性墓地最早由舊社（shè）會的“義地”(俗稱“亂墳崗”)演變而來（lái）。新中國成（chéng）立後，黨和（hé）政府大力提倡“墓葬改（gǎi）革”，號（hào）召遷移、清理（lǐ）、平毀一家一戶亂埋亂葬的墳（fén）墓，劃（huá）分墓地，建立鄉（xiāng）村公墓。公益性公墓是中國殯葬改革（gé）的重要內容之一，是土葬改革區遺（yí）體處理的發展方向。目前全國農村（cūn）公益性公墓有23萬多個。“在城鎮，國家為信奉（fèng）伊斯蘭教的回（huí）、維吾爾、哈薩克、柯爾克（kè）孜、鳥孜別克、塔吉克、塔塔爾（ěr）、撒（sā）拉、東鄉和保安等10個允（yǔn）許土葬的少數民族（zú）建設公益性公（gōng）墓，落實了民族政策，促進了民（mín）族團結”。)。

 

      2.經營性公墓

 

      “經營性公墓是為城鎮居民提供骨（gǔ）灰或遺體安葬，實行有償服務（wù）的公共墓地，屬於第三產業”②。經營性公墓是城市化發展的基本要求，是每個（gè）城鎮必不可少（shǎo）的公共設施。搞好經營性公墓可以對遺體和骨灰的（de）安葬實行有效的管理，可（kě）以（yǐ）遏製殯葬及祭祀過程中的封建迷信活動，為城鎮精神文明建設提供支持。

 

      國家對經營性公墓的要求（qiú）是:“設置公墓管理機構或聘用專職管理人員，負責墓地建設、管理和維護，保持墓地的整潔、肅穆，嚴禁任何人（rén）在墓（mù）地（dì）內建立宗（zōng）族墓地，嚴禁為在世者修建壽墳。公墓要為喪戶提供優質服務（wù），根據喪戶意願選擇墓（mù）穴、設計墓型、提供鮮花等祭祀用品。”③經營性公墓原則上應由民政部門興辦，也可以由殯葬管理部門與有條件的（de）部門聯合興辦，其他任何單位、部門和個人未經民政部門批準，均不（bú）得建立（lì）經營性公墓。“興建經（jīng）營性公墓時，須由建（jiàn）墓單位向縣級（jí）民政部門提出申請，經（jīng）同級人民（mín）政府審核同意，報省級民政部門批（pī）準”④。

 

      根（gēn）據中國國情，無論是哪類公墓，都是當前的一種暫時性的、過渡性措（cuò）施。因此，中國的公墓隻能是“從嚴（yán）控製、適（shì）度發展”。據不完全統計，全國公墓除2_5餘萬個（gè）公益性墓地外，還有30餘（yú）個華（huá）僑公墓和100餘個回族公墓，由民政部直接管（guǎn）理的公（gōng）墓由（yóu）198_5年的24個發展到2008年底（dǐ）的1209個，固定資產原值達4_54多億元。⑤