當（dāng）前，隨（suí）著殯葬改革的（de）推進和（hé）新農村建設步伐的加快（kuài），如何（hé）進一步加強公益（yì）性公墓建設，妥善解決農村居民安葬難的問題日益凸顯。在廣大農村，由於（yú）殯（bìn）葬事業經費投入不（bú）足，公共殯葬設施的規劃建設與管理嚴重滯後，二次土葬現象仍然存在。近日，結合（hé）深入學習（xí）實踐（jiàn）科學發展觀活動，筆者（zhě）就（jiù）農村公益性（xìng）公墓建設問題進行了專題調研。

 

      一、公益性公墓的發（fā）展過程及其現狀（zhuàng）

 

      公益性公墓是順（shùn）應農村（cūn）殯葬改革形（xíng）勢（shì）發展（zhǎn）的特定產物，是針對土地（dì）資源稀缺、農村亂埋亂葬現象嚴重的情況，利（lì）用集體土地或（huò）荒山瘠地興建的集中（zhōng）的、小型的、帶有公益性質的骨灰埋葬設（shè）施。農村公益性公墓建設經曆了（le）從無到有、從分散到集中、從單一（yī）到多樣的發展過程，這種公益（yì）性質的集中安葬設（shè）施被大多數（shù）農村群眾所（suǒ）接受，符合發展方向。

 

      二、公益性公（gōng）墓建設（shè）與管理存在的主要問題

 

      從（cóng）六安市農村公益性公墓的現（xiàn）狀來看，主要存在以下幾個方麵問題：

 

      （一）公墓建設（shè）缺少科學統一的規劃和管理。自2006年市政府（fǔ）高度重視殯葬管理工作以來，各級政府及主管（guǎn）部門在興辦農村公益性（xìng）公墓方麵做（zuò）了大量的工作，取得一定的成效。但是，後續工作沒有跟上，對於如何建公墓、建（jiàn）什麽樣的公墓、怎麽管理，缺乏具體的指導和幫助，缺少統一規劃，集約用地和（hé）管理水平不高，造成公益性公墓在選（xuǎn）址（zhǐ）、建設、墓（mù）型和占地麵積等問題上差異（yì）較大。有的以招商引資方式建設，收費高，群眾難以承受；有的（de）過分簡陋，群眾不願接受；有的管理不統一，群眾（zhòng）各行其是、強調自我感受，最終導（dǎo）致骨灰入棺（guān）二次安葬。這樣，既增加了（le）群眾的殯葬負擔，更背離了興建公益性公墓的初衷。

 

      （二）墓穴超麵積收費偏高，入墓安（ān）葬率較低。根（gēn）據《六安市公益性公（gōng）墓（mù）管（guǎn）理暫行辦法》規定，“公益性公墓（mù）墓穴占地麵積單穴不得超過0.8平方米，雙穴不得超過1平（píng）方米。嚴禁建造豪華墓穴。墓區綠化覆蓋麵不得（dé）少於（yú）50%，墓碑以平置（zhì）為主，防止青山‘白化’現象。”但事實上，部分鄉鎮以公益性名義審批建設公墓用地，墓穴超麵積建設現象普遍存在；一些公墓由民營（yíng）老板投資，為追求利益最大化，建（jiàn）設高檔豪華墓（mù）穴，收費超過經（jīng）營性公墓標準（zhǔn），忽視墓區的綠化（huà）、美化，“青山白（bái）化”現象比（bǐ）較突出，入墓安葬率低，資源閑置現象嚴重。

 

      （三（sān））公益性公墓建設認識不足，投入較少。當前，傳（chuán）統殯葬觀（guān）念不斷更新，但建設和使用公益性公墓的意義和作用還不能廣為人知，農（nóng）民群眾對殯葬文化的發展變革缺乏深層的理解和適應（yīng），殯葬改革提倡的厚養薄葬、樹（shù）文明新風的初衷難以得到有效落實。同時（shí），村民“死有所葬”的問題尚未引（yǐn）起各級黨委、政府的關注，用於殯葬改革（gé）和殯葬基礎設施建設的資金嚴重（chóng）不足（zú）。

 

      三、加強公（gōng）益性公墓建設和管理的對（duì）策與展望

 

      殯葬改革的根本目的是（shì）破（pò）除喪葬陋習，節（jiē）約土地資源，倡導健康（kāng）文明（míng）放入殯葬新風。民間舊的喪葬（zàng）意識和傳統習俗已經不（bú）適應社（shè）會進步與發展的需要，加快農村公益（yì）性公墓建設步伐、有效解決農（nóng）村群眾喪葬難的問題迫在眉睫。當前，應著重（chóng）從以下幾個方麵下功夫：

 

      （一）各級政（zhèng）府重視是農村公益性公墓建設的關鍵（jiàn）。推進殯葬（zàng）改革是社（shè）會文明進步的重要標誌，深化農村殯葬改（gǎi）革是政府的職責所在。一方麵，隨著新農（nóng）村建設的進一步深入，土地流轉速度加快，農村居民安葬難問題會越來越突出，農民群眾迫切需要（yào）政府興建農村公益性公墓。另（lìng）一方麵，興建公益性公墓是新農村（cūn）建設（shè）的一項重要內容，通過公益性公墓的建設，規（guī）範安葬秩序，根（gēn）除亂埋亂葬，改善生態環（huán）境，促進農村經濟社會的協調有序發展。六安市於2009年1月頒（bān）布了《六安市公益（yì）性公墓管理暫行辦法》，對（duì）公墓的建（jiàn）設與管理作了明確（què）規定，各地（dì）應按照要求認真抓好落實，確保公益性公墓建設、管（guǎn）理與使用逐步規範有序發展。

 

      （二）加大財政投入是農村公益（yì）性（xìng）公墓建設的基礎。農村公益性（xìng）公墓建設（shè）關係到廣大農民群眾的切身（shēn）利益。當前，由於（yú）村級經濟普遍比較薄弱，農民群眾的生活尚（shàng）不富裕（yù），自身承擔公墓建設和管理費用確實比較困難。因此，各級黨委、政（zhèng）府應當（dāng）將農村公益性公墓（mù）建設列入（rù）新農村建設規劃，納入民生工程，逐（zhú）年加大財政投入，切實保（bǎo）障廣大農民群眾“死有所葬（zàng）”。

 

      （三）統籌規（guī）劃和規範管（guǎn）理是農村公益性公墓的根本保障。一要加強科學規劃。公益性公墓建設要以鄉鎮或村興建為主（zhǔ），也可以（yǐ）多村聯建。規劃要對墓穴占地麵積、使用（yòng）年限作出明確規定。二要統一標（biāo）準（zhǔn）。公益性公墓既要體現綠色、生（shēng）態、環保理念，又要滿（mǎn）足群眾文明祭祀需求，使廣大農民群眾能夠接受。當前（qián），在硬件設施建設上一定要貫徹“建”為“用”的思想，堅決摒棄因陋就簡的過時理念，完善基本設施，做到“四有一通”。即有標誌、有區域界線、有統一規格的墓（mù）穴標（biāo）準、有綠化，道路暢（chàng）通（tōng）。三要加強管理。鄉（xiāng）鎮（zhèn）與民政部門（mén）要（yào）加強對農村公益性公（gōng）墓建設的監管，建立完善的監督機製，充分發揮管理服務功能。設專（zhuān）人維護管理，嚴（yán）禁承包經營；要堅持公益原（yuán）則，不（bú）得變相營利；定期公開收支，接受群眾監（jiān）督；強（qiáng）化年檢製度，定期進（jìn）行督查。

 

      （四）創建公（gōng）祭堂是農村公（gōng）益性公墓建設的必要（yào）補充。公祭（jì）堂，占地少，可以多村聯辦或鄉鎮集中興建，既節省建設經費，又能方便群眾。可以作為公益性公墓建設的補充和今後骨灰安葬的發展方向。特別是對一些不（bú）宜建公墓或確實沒（méi）有合適地方建公墓的鄉村，不失為一（yī）種好的選擇（zé）。因此，在加強農村公（gōng）益性公墓建設的同時（shí），應（yīng）當積極開展公祭堂（táng）建設（shè）的試點工作，引導農民群（qún）眾逐（zhú）步接受新的殯葬（zàng）模式。