圍繞“墓（mù）地使用期限”這個話題，2011年清明前後一些新聞媒體給炒得沸沸揚揚。民政部有（yǒu）關負責人糾正“誤區”指出“墓地（dì）使（shǐ）用期限（xiàn）與其占用（yòng）的土地使用年限一致，所謂20年的說法不是指墓（mù）地的使（shǐ）用年限，而是（shì）指護墓費以20年為一個繳費周期，隻要按期（qī）交納護墓（mù）費用（yòng），即可繼續（xù）使用墓地。土地使用年限到期後（hòu），應按（àn）照國家有關法律規定處理，如果土地使用年限延長，其土地上的墓地使用（yòng）年限應自動延長。”“按照《公墓管理暫行辦法》規定，經營性公墓的護（hù）墓費一次性（xìng）收取最長不得超過20年，這是從保（bǎo）護群眾利益和（hé）方便群眾（zhòng）繳費的角度提出的限製（zhì）性繳費周期。”（見（jiàn）新華社北（běi）京2011年4月4日電 記者 衛（wèi）敏麗）
      從民政部有關負責人的回（huí）應，可以明確認定（dìng）墓（mù）地的使用為20年一個繳費（fèi）周期，那麽“墓地使用期限”究竟（jìng）為多少年（nián）？
      筆者打開《殯葬工作政策法規匯編》，試圖從（cóng）現有的幾個“紅頭文件”中探究個明白：
      ■ 1997年7月21日由國務院（yuàn）總理簽署的中華人民共（gòng）和國國務院第225號令，發布《殯葬管（guǎn）理條例》。條例第（dì）十一條“嚴格限製公墓墓穴占地麵積和使用年限。按照規劃允許土葬或允許埋葬骨灰的，埋葬遺（yí）體或者埋（mái）葬骨灰的墓穴占地麵和使用年限，由省、自（zì）治區、直轄市人民政府按照節約土地、不占耕地的原則規定。”
      結（jié）論一：國家沒有具體界（jiè）定（dìng）“墓地使用期限”，要求各地（dì）出台（tái）“原則規定”。
      ■1998年5月19日國務院辦公廳囯辦發［1998］25號國務院辦公廳轉發民政部《關於進一步加強公墓管（guǎn）理的意見》（民政部1998年1月6日），意見是“今後墓地和骨灰存放格位（wèi）的使用年限原則（zé）上以20年（nián）為一個周期”。
      結（jié）論二：文件以“意見”下發。至於“使用年限原則上以（yǐ）20年為一（yī）個周期”，沒有具體明確（què）“墓地使（shǐ）用期限”，且還加了一個“原則上”。
      ■1992年民政（zhèng）部民事發［1992］24號文件印發的《公墓管理暫行辦法》第16條（tiáo）稱（chēng）“經營性公墓（mù）的墓穴管（guǎn）理（lǐ）費一次性收取最長不（bú）得超（chāo）過二十年”。
      結論三：“暫行”近20年的《公墓管理暫行辦法》，也僅僅對管理費的收費（fèi）作了（le）一個硬性要求“一次性收取最長不得（dé）超過二十年”，也（yě）沒有具體（tǐ）規定“墓地使用期限”。
      ■1998年6月18日（rì）民政部民事（shì）函（hán）［1998］132號《關於貫徹（chè）落實（shí）進一步加（jiā）強公墓管理的通知》，“骨灰進入公墓安葬的比（bǐ）例不宜大（dà），同時以（yǐ）20年為一個使用周期測算，進行規劃設置”。
      結論四：此“通知”“20年為一個使用周期”，不是“20年為（wéi）一個繳（jiǎo）費周期”，此“使用（yòng）周期（qī）”是否等同彼“繳費周期”？且後（hòu）麵還（hái）加了一個（gè）尾巴：“測算”，可見還處（chù）在一個不確定性的“試行階段”。
      ■1998年9月16日民政部民事發［1998］10號關於貫徹（chè）執行《殯（bìn）葬管理條例》中幾個具體（tǐ）問（wèn）題（tí）的解釋，“墓穴原則上以20年為一個使用周期”。
      結論五：此“解釋”“20年為一（yī）個使用周期”，也加了“原則上”一說，同樣沒有“點破（pò）”“墓地使用期限”。
      上述五個探（tàn）究，得出（chū）的結論是目前還在指導全國殯葬改革工作的相（xiàng）關文件中，沒有找到“墓地使（shǐ）用期限”的具體界（jiè）限和“一般為50年（nián）或70年”說法的依據（jù），在目前（qián）最具權威性和指（zhǐ）導性的國家級殯葬政策法規上還沒（méi）看到此等（děng）字眼。
      據（jù）筆者了解全國各地公墓陵（líng）園收取墓主親屬交納的護墓費（管理費）不一，有一繳五年、十年、二十年的（de），也有計入墓價不再另行收取的，還有（yǒu）免繳的。最長的繳費也（yě）不超過二十年（nián）。收費的項目（mù）都是護墓（管理）費，不是墓地使用（租賃）費。如果收取的是墓地（dì）“使用（租賃）費”，就不能冠以“護墓（管理）費”，這（zhè）是兩個截然不同的概念，不能混淆。
      至於如何理解“使用年限”、“使用周（zhōu）期”、“繳費周期”這幾（jǐ）個很近似的詞匯，更是“橫看成嶺側成峰”各執一詞。
      對此，筆者認為我國“公墓管理”確實到了一個該（gāi）切切實（shí）實（shí）加以規（guī）範、明明（míng）白白挑明政策、實實在在全國統一（yī）的時候了。若再長此以（yǐ）往政（zhèng）策界限模糊不清，靠（kào）著各（gè）自理解，各行其是，今後執（zhí）行殯改新政無法給墓主親屬一（yī）個令人（rén）信服的說法，因為至今十家公墓（mù）有九家（jiā）都稱（chēng）是“永久性”的陵園。在（zài）國人殯葬觀念依然很傳統、很頑固的今天，死人問題上的“失信”將會影響什（shí）麽？不言而喻。
      “公墓使用期限（xiàn）”究竟（jìng）為（wéi）多少年？筆者認（rèn）為主管部門該給一個明確且很權威的紅頭（tóu）文件的時侯了。在新的《殯葬管理條例》還沒出台前，可否（fǒu）試（shì）行個過渡性政（zhèng）策？不能殯葬改革搞了幾十年還是（shì）“摸著石頭過河”。作為重大國策之一的殯葬改革（gé）是一項國家行為，迫切需（xū）要政府在政策（cè）法規上給予規範以強力（lì）支持。須知（zhī）這是當今公墓經營管理和公墓今後如何發展已經（jīng）麵對、也必然麵對的一個（gè）重大的政（zhèng）策性問題，時不我待，不可含糊。

                                

                  合金彈頭轉載自：《中國殯葬周（zhōu）刊》，原文作者：安徽黃山龍（lóng）裔公墓 卜維學